最近，中国“绿卡”门槛有望降低以加大吸引海外人才力度的消息引起广泛关注。而美国政策国家基金会5日发布的一份移民助力美国科研的报告，也从一个侧面揭示了这个超级大国的人才战略。细细品味这份报告，也许可以从中得到一些关于外来人才与大国崛起的启示。
这份报告开篇便指出：“在推动美国科学与工程领域发展的过程中，移民发挥着日益重要的作用，这种作用反映在他们的得奖、研究、创业和教育方面。”报告认为，移民历来对美国做出重要贡献，但有两个阶段特别值得一提，一是20世纪60年代，美国移民政策发生重大变化，尤其是1965年国会通过的《移民和国籍法》，废除了关于国籍来源配额的种族歧视条款，使美国向亚洲移民打开了大门；另一个是20世纪90年代，尤其是1990年通过的《移民法》，增加了与工作相关的绿卡发放数量。
这些政策变化的结果就是美国吸引着全世界人才，并直接反映在美国的诺贝尔科学奖获奖数量上。从1901年到1959年，美国只有25名移民科学家获得诺奖；而1960年至2013年则有72名移民科学家得奖。
美国政策国家基金会列举了移民科学家为美国创造的一些“第一”，其中人们耳熟能详的例子是，美国在世界上第一个造出原子弹，就是因为爱因斯坦等移民科学家上书罗斯福总统，推动美国启动了研发原子弹的“曼哈顿计划”。再比如，一名出生在以色列的移民为美国造出了无人攻击机原型，现在无人机已经成为美军战略的关键组成部分。
移民已成为美国科研不可或缺的力量。比如，今天美国从事癌症研究的科学家相当一部分来自移民，尤其是1965年前移民受限的国家，包括中国、印度和韩国。在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生在外国，其中得克萨斯大学MD安德森癌症研究中心的移民科学家比例高达62%，而位于纽约的斯隆-凯特林癌症研究所这一数字则为56%。
在教育领域，国际学生增强了美国大学实施科研并从毕业生中获得顶尖师资的能力。2011年，美国大学电子工程专业的全日制在校研究生中外国学生占71%，而1982年只有44%；计算机科学专业的国际学生占65%，而1982年只有35%。还有一个数据是，在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例从1993年的23%增至2010年的42%。
过去40年中，移民对美国创新与经济的重要性也大幅增加。1980年前，美国由风险资本投资的上市公司只有8家由移民创建或共同创建，在同期上市公司中所占比例只有7%。但在2006年至2012年期间，这一数字达到92家，所占比例增至33%。还有统计表明，美国有风险投资参与、市值前50名的上市公司中，有近一半是移民创建或共同创建，知名例子包括谷歌、亿贝与特斯拉汽车公司等。
美国政策国家基金会得出的主要结论是，开放的移民政策帮助美国成为全球科技人才向往之地。当然，这份报告的主要目的是要证明移民在重要领域为美国做出的杰出贡献，以进一步推动在美国国会陷入僵局的移民改革，但它列举的各种数字无不说明吸引外来人才的重要性。当今全球化背景下，世界大国首先是人才大国。能否引才、聚才、用才，将会影响一个国家在世界版图中的最终地位。(林小春)
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